Локализация производства: требования Минпромторга
В условиях современных вызовов экономической безопасности России локализация производства стала одним из ключевых инструментов достижения технологического суверенитета. Экономическая безопасность страны в условиях постоянно усиливающихся санкций напрямую зависит от технологического суверенитета. С целью его достижения Правительство ограничивает доступ на рынок импортных товаров и стимулирует отечественное производство. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации разработало комплексную систему требований и стимулов для производителей, направленную на увеличение доли отечественной продукции во всех ключевых отраслях экономики.
Правовая основа: Постановление Правительства № 719
Основным нормативным актом, регулирующим вопросы локализации производства, является Постановление Правительства 719 от 17 июля 2015 года. Данный документ устанавливает:
- Требования к промышленной продукции для отнесения её к российской
- Балльную систему оценки уровня локализации
- Порядок подтверждения производства на территории РФ
- Критерии включения продукции в Реестр российской промышленной продукции
Ключевые изменения 2024-2025 годов
С 1 июля текущего года Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (в ред. от 29.06.2024) упразднен документ Минпромторга "Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Теперь единственным официальным источником информации о статусе российской промышленной продукции является Реестр российской промышленной продукции в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП).
Балльная система оценки локализации
Принципы функционирования
Балльная система представляет собой современный вариант оценки локализации продукции, не зависящий от колебаний курса валюты или цены товара. Система основана на следующих принципах:
Технологический подход: Баллы начисляются за выполнение конкретных технологических операций на территории Российской Федерации, а не за стоимостные показатели.
Поэтапное внедрение: Балльная система для подтверждения российского происхождения большинства видов продукции вводится поэтапно. Требования по количеству баллов увеличиваются с течением времени.
Отраслевая специфика: Для каждой группы продукции разработаны специальные требования, учитывающие особенности производственных процессов.
Примеры балльных требований
Автомобилестроение: За локализацию сварки и окраски кузова или кабины (при наличии) будет начислено 400 и 500 баллов соответственно. В течение каждого года действия контракта компании при производстве не менее 90% автомобилей должны набрать не менее 7 тыс. баллов по технологическим операциям.
Вычислительная техника: Ноутбук будет считаться российским, если он набрал: не менее 90 баллов — до 31 декабря 2022 года; не менее 100 баллов — с 1 января 2023 года; не менее 140 баллов — с 1 января 2024 года.
Отраслевые требования
Автомобильная промышленность
Автопром стал первой отраслью, где была внедрена балльная система в полном объеме. С 7 июня 2019 года вступает в силу постановление Правительства РФ от 25.05.2019 № 661, которое существенно изменило подход к оценке локализации автомобилей.
Основные направления локализации в автопроме:
- Штамповка деталей кузова
- Сварочные операции
- Окрасочные работы
- Производство двигателей внутреннего сгорания
- Коробки переключения передач
- Системы управления
Особенности для электромобилей: Минпромторг РФ ужесточит требования к локализации производства электромобилей в России, что связано с необходимостью развития отечественной индустрии электротранспорта.
Радиоэлектроника и микроэлектроника
27 декабря 2023 года стало известно о том, что Минпромторг отказал производителям электроники в смягчении балльной системы для определения российского происхождения вычислительной техники. Ведомство подчеркнуло, что "балльная система конструировалась с учетом планов отрасли по развитию производства всех составных частей и является стимулом для российских производителей повышать уровень локализации".
Ключевые требования:
- Использование отечественных печатных плат
- Локализация производства микросхем
- Разработка и производство электронных компонентов
Машиностроение
Правительство РФ ввело балльную систему оценки уровня локализации производства для ряда видов продукции специального машиностроения (оборудование для пищевой промышленности), компрессорного и холодильного оборудования, а также для беспилотников.
Горнодобывающее оборудование: Для того чтобы техника считалась произведенной в России, на 1 января 2022 г. нужно набрать 40–50 баллов в зависимости от ее типа. А на 1 января 2024 г. для признания оборудования российским потребуется набрать уже 80–100 баллов.
Робототехника
Минпромторг временно смягчил требования к локализации в сфере робототехники, чтобы расширить доступ компаний к господдержке. Это решение принято в связи с недостатком отечественных компонентов и необходимостью стимулирования развития отрасли.
Процедура подтверждения локализации
Реестр российской промышленной продукции
Для участия в госзакупках и тендерах, а также для получения госсубсидий в рамках отраслевых программ и других мер господдержки отечественных производителей, производственным предприятиям необходимо включить свою продукцию в Реестр российской промышленной продукции (ПП РФ № 719).
Акт экспертизы ТПП РФ
Ключевым документом для включения продукции в реестр является Акт экспертизы ТПП РФ – это документ, который выдается российским производителям для подтверждения происхождения выпускаемого товара на территории страны.
Требования к заявителю: Претендовать на получение акта ТПП и заключения Минпромторга может компания, зарегистрированная в РФ качестве ИП или юр. лица, которая занимается производством продукции.
Необходимые документы:
- Копии учредительных документов
- Документы, подтверждающие наличие производственных площадей
- Технологическая документация
- Сведения о производственном оборудовании и персонале
- Документы о происхождении используемых материалов
Процедура получения: Чтобы получить акт и заключение Минпромторга, заявитель должен направить заявление на прохождение экспертизы в одной из ТПП по месту регистрации деятельности.
Обязательные требования
Помимо балльной оценки, существуют обязательные требования, которые должны быть выполнены для признания продукции российской:
- Юридический статус: Производитель должен быть резидентом РФ или ЕАЭС
- Права на интеллектуальную собственность: Наличие прав на конструкторскую и техническую документацию
- Производственная база: Фактическое наличие производственных мощностей на территории РФ
- Соответствие техническим регламентам: Продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов
Преимущества локализации для производителей
Господдержка и преференции
Один из механизмов «мягкого сопротивления» санкциям — предоставление российской продукции преимущества при доступе к государственным закупкам, субсидиям, выгодным кредитам и налоговым льготам.
Основные виды поддержки:
- Приоритет при участии в государственных закупках
- Доступ к отраслевым субсидиям
- Льготное кредитование
- Налоговые преференции
- Возмещение утилизационного сбора
Доступ к рынкам
В 2025 году включение продукции в реестр Минпромторга РФ становится критически важным из-за новых критериев локализации, расширения господдержки и усиления конкуренции.
Текущие вызовы и перспективы развития
Ужесточение требований
Минпромторг хочет изменить для автопрома подход к локализации электроники. Предлагается на два года повысить число начисляемых баллов локализации за уже выполняемые операции по сборке блоков управления двигателей, а с 2026 года — резко сократить, если не будут использованы отечественные компоненты.
Расширение охвата отраслей
В течение 2023 года планируется введение бальной системы на продукцию отрасли фотоники и светотехники, медицинской техники, электронной компонентной базы и иной продукции.
Условия возвращения иностранных компаний
При этом он обозначил возможные требования: реинвестирование прибыли, локализация производства и открытие филиалов в исторических регионах России. Это говорит о том, что даже при возможном смягчении санкций требования к локализации останутся ключевым условием для работы на российском рынке.
Практические рекомендации для производителей
Планирование локализации
- Анализ требований: Изучение актуальных требований по балльной системе для конкретной продукции
- Оценка возможностей: Анализ текущего уровня локализации и потенциала для его повышения
- Поэтапный подход: Разработка пошагового плана увеличения количества баллов
- Партнерские отношения: Поиск российских поставщиков компонентов и материалов
Подготовка документации
- Документооборот: Ведение полной документации по всем технологическим операциям
- Калькуляция балльной оценки: Детальный расчет баллов по каждой операции
- Подготовка к экспертизе: Сбор всех необходимых документов для ТПП РФ
- Мониторинг изменений: Отслеживание изменений в нормативной базе
Взаимодействие с государственными органами
- Регистрация в ГИСП: Создание личного кабинета в Государственной информационной системе промышленности
- Сотрудничество с ТПП: Установление рабочих отношений с региональными торгово-промышленными палатами
- Участие в отраслевых мероприятиях: Активное участие в консультациях и обсуждениях изменений требований
Заключение
Локализация производства в России превратилась из желательного условия в императив для успешного ведения бизнеса. Правительство РФ планирует постепенно распространить балльную систему на все отрасли, что требует от производителей стратегического подхода к планированию своей деятельности.
Успешная локализация производства обеспечивает не только соответствие государственным требованиям, но и предоставляет значительные конкурентные преимущества, включая доступ к господдержке, преференциям в закупках и возможности роста на внутреннем рынке. В условиях усиливающихся требований к технологическому суверенитету инвестиции в локализацию становятся вложениями в долгосрочную конкурентоспособность компании.
Для производителей критически важно не только соответствовать текущим требованиям, но и готовиться к их постепенному ужесточению, развивая собственные технологические компетенции и выстраивая партнерские отношения с российскими поставщиками компонентов и материалов.
